Особенности правового регулирования вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в России и зарубежных странах

Подобно Евросоюзу, где система управления отходами строится на директивах, в России существует основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий эту сферу, – ФЗ «Об отходах производства и потребления». Директивы Евросоюза устанавливают цели, но оставляют странам выбор способов их достижения. Иерархия приоритетов в обращении с отходами в Евросоюзе включает предотвращение, повторное использование, переработку, восстановление и утилизацию, что детализировано в Директиве 2008/98/ЕС, в отличие от менее четко прописанных норм в российском законодательстве. В Евросоюзе также определены критерии для побочных продуктов производства и процедура прекращения правового режима отходов, что снижает регуляторную нагрузку, но не исключает судебных споров о квалификации веществ в качестве отходов или в качестве побочных продуктов производства. В странах ЕАЭС, таких как Беларусь и Казахстан, регулирование в заявленной сфере схоже с российским, но имеет свои особенности, например, понятие вторичных материальных ресурсов в Беларуси или детализированные критерии перехода отходов в категорию продукции в Казахстане. Несмотря на детализацию, зарубежное законодательство, как и российское, сохраняет приоритет юридической квалификации веществ в качестве отходов, что может затруднять переход к экономике замкнутого цикла.

1. Петрова Т.В. Проблемы нормирования воздействия на окружающую среду в российском законодательстве // Правоведение. 2018. Т. 62, № 4. С. 640–650. https://doi.org/10.21638/spbu25.2018.404.

2. Теоретико-правовые задачи сохранения природного потенциала России / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2024. 296 с. https://doi.org/10.12737/2134653.

3. Колбасов О.С. Избранное: сборник научных трудов / Отв. ред. И.О. Краснова. М.: РГУП, 2017. 620 с.

4. Белых В.С., Герасимов О.А. Категория «жизненный цикл продукции» в понятийном аппарате науки предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право. 2020. № 1. С. 3–12.

5. Нагайцева Д.А. Правовые проблемы обращения с отходами электронного и электрического оборудования: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2024. 286 с.

6. Alaranta J., Turunen Т. How to reach a safe circular economy? – Perspectives on reconciling the waste, product and chemicals regulation // J. Environ. Law. 2021. V. 33, No 1. Р. 113–136. http://dx.doi.org/10.1093/jel/eqaa016..

7. Daci J. EU law on waste management and shipment: Some main legal issues for metal industry in the European Union // Proc. Fray Int. Symp. on Metals and Materials Processing in a Clean Environment, November 27–December 1, 2011, Cancun, Mexico. Vol. 5: Environment, health, policy, legal, management & social issues. Kongoli F. (Ed.). FLOGEN Stars Outreach, 2012. P. 149–162.

8. Никишин В.В. Судебные акты Европейского союза как источники экологического права // Экологическое право. 2011. № 2. С. 29–33.

9. Ялбулганов А.А. Правовые принципы трансграничного перемещения отходов и фискальные приоритеты государства // Вестн. ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 8. С. 20–33. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2022.96.8.020-033.